【荐读】燃气行业整合之势已成，谁来主导推动“一城一企”？

近年来，各地陆续出台政策推动燃气企业间的兼并整合。国务院办公厅去年发布《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》，其中也明确支持燃气等行业兼并重组，确保完成老化更新改造任务，促进燃气市场规模化、专业化发展。

燃气企业之间整合加快，响应了政策要求，有利于规范燃气市场经营行为，构建保供、安全、规范的管道燃气经营格局。对于大型燃气企业本身而言，也可趁此浪潮完善产业链布局，扩张上下游的影响力。

今日分享的文章分析了自2004年特许经营权制度施行以来出现的经营和管理问题，介绍了多地出台特许经营权评估办法的背景，指出各地以特许经营权评估为抓手推动燃气市场一体化、规模化经营，在推进“一城一企”的过程中应注重应由市场主导。

各省密集出台特许经营权评估办法，主要是希望以此为抓手，推动燃气市场整合、提高行业集中度，最终促进行业健康发展。

市场分散加大管理难度

事实上，自2004年特许经营权制度施行以来，由于监管不足等原因，也造成了一些历史问题。

目前来看，很多地方的特许经营权划分确实有点多了，无论从安全角度还是市场角度看，都不利于政府管理。比如，像华北地区的一些省份，拥有城市燃气特许经营权的企业数量远多于县的数量，甚至一个镇就有一个特许经营权燃气企业，这并不能体现出特许经营权本身的价值，范围太小了，导致政府在管理时比较混乱，企业间无序竞争也比较严重。

有些燃气公司坐拥20-30年左右的特许经营权垄断地位，却并没有发挥出本身的基础设施建设投资和为用户提供便利的作用。比如，一些燃气公司出现基础设施投资不到位、气价达不到市场平均水平的情况。当然，这只是个别现象。

此外，据介绍，此前燃气行业还会出现特许经营权划分不明确，甚至重复授予的现象，常常导致不同燃气企业间产生特许经营权纠纷。另外，同一区域城燃企业过多，也易导致管网重复建设、重复投资，加大管理难度。燃气行业的问题一直都存在，如果没有进行及时有效的中期评估，企业可能就会偏重于只关注发展的问题，对于如何进行规范管理、提升服务，相对就会有欠缺。很多地方政府此前对燃气企业怎样进行科学合理的监管也缺乏一个好的抓手。

政府不宜插手太多

值得注意的是，在以特许经营权评估为抓手推动燃气市场一体化、规模化经营的同时，多地发文提出“一城一企”概念。比如，浙江省在特许经营权评估管理办法中明确提出“一城一企”;河南省去年发布的《关于进一步规范全省管道燃气经营加强安全管理的意见》中也提出，到2025年底前基本形成“一城一企、一县一网、城乡一体”的管道燃气建设经营格局。

多位受访专家指出，“一城一企”应由市场主导。

从政府监管的角度来说可能更希望加强行业集中度，但实现这一目标还是应该尊重市场规律，看市场进行并购的意愿，应该由市场完成，而不是由政府单方面去推动。

从行业长期健康发展，特别是安全角度来说，一城一企的思路和方向肯定是对的。一个城市由一家有实力的大中型燃气公司负责整个区域的管道气供应，会减少很多恶性竞争，在安全、保供等方面都能有所提升。在地方政府没有明确推动一城一企'前，过去30年间，城燃公司间的并购整合已经非常活跃，形成了比较成熟的市场交易模式和规则，是自发的市场行为。现在，如果政府主导推动这个事，设定时间表、整合数量等目标，反而可能会导致整合各方不易达成一致认可的交易方案。所以，这件事情政府不宜插手太多，最多是鼓励、引导，剩下的交给市场。

建议把评估办法制定好，通过评估进行整合，优胜劣汰，把不合格的企业淘汰掉。但对于经营不错的企业，个人意见是也没必要非得整合成一家。基于评估标准去推动特许经营权改革，而不一定非要达到'一城一企’。